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雲南省深化科技特派員製度 助推鄉村振興
2019/09/28| http://www.most.gov.cn 覽66次
    科技特派員製度是一項源於基層探索、群眾需要、實踐創新的製度安排,主要目的是引導各類科技創新創業人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現代生產要素,深入農村基層一線開展科技創業和服務,推動農村創新創業深入開展。當前,雲南省處於打贏脫貧攻堅戰的關鍵階段,鄉村振興任務艱巨繁重。雲南省自2002年啟動科技特派員工作以來,不斷創新管理理念,完善管理模式,壯大科技特派員隊伍,積極培育新型農業經營和服務主體,發展完善科技特派員服務體係,加速科技成果轉化,實施科技精準扶貧,有力地帶動雲南省農村經濟發展和農民增收致富,持續服務鄉村振興戰略。
  一、結合雲南優勢,以接地氣、好落地為目標推進特派員隊伍落地
  雲南省科技特派員發揮自身專業特長和派出單位優勢條件,結合服務地優勢特色資源開發,宣傳、推廣、普及、培訓先進適用農業技術、裝備、信息與經營管理模式等,開展應用示範帶動,通過深入農業企業、農業科技園區、星創天地等開展創業和服務,實施科技成果轉移轉化。雲南省鼓勵科技特派員帶技術、帶成果、帶項目、帶管理到貧困縣、鄉、村,開展相關新技術、新成果應用示範,與農戶、經濟合作組織、種養基地等結對幫扶,實施科技精準扶貧。雲南省鼓勵科技特派員通過技術服務或入股等方式,與服務對象結成利益共同體,領辦或共同創辦企業、經濟合作組織等機構。
  雲南省科技特派員分為創業型科技特派員、服務型科技特派員和帶動型科技特派員三類,這三類科技特派員申報條件服務側重有所不同,創業型科技特派員側重於服務在鄉村創辦企業,實施產業振興鄉村;服務型科技特派員側重幫助服務對象解決技術難題;帶動型科技特派員側重於服務及帶動農戶種植、養殖和農產品加工。
  二、發揮政策引領,強化精準服務,搭建梯度合理的特派員隊伍
  (一)加強頂層設計,不斷完善政策製度。2016年,國務院辦公廳出台了《關於深入推行科技特派員製度的若幹意見》(國辦發﹝2016﹞32號),11月,結合雲南省實際,省人民政府辦公廳發布了《關於深入推行科技特派員製度的實施意見》(雲政辦發﹝2016﹞128號),明確總體思路、主要目標、重點任務和政策措施,圍繞雲南省高原特色現代農業和新農村建設的科技需求,壯大科技特派員隊伍,完善科技特派員製度,引導各類科技創新創業人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現代生產要素,深入農村基層一線開展科技創業和服務,進一步優化了科技特派製度。
  按照科技部工作部署,雲南省科技廳積極推進科技特派員工作,逐步形成了政府推動、部門配合、各單位科技人員積極參與的局麵。目前,雲南省係統地建立了省、州、縣、鄉(鎮)四級科技特派員隊伍,並建立完善了全省科技特派員數據庫,大大提高了雲南省科技特派員工作的規模和層次。 
  為更好地發揮雲南在“一帶一路”建設中的戰略定位作用,積極推進雲南與東南亞、南亞國家的科技合作,加強科技成果轉移,雲南省科技廳從2014年開始持續開展國際科技特派員工作,依據《雲南省國際科技特派員認定管理暫行辦法》,認定和派出省國際科技特派員50名,並結合科技計劃管理工作,對省國際科技特派員到南亞、東南亞、中亞和非洲等發展中國家開展技術合作研究、技術谘詢、技術培訓和技術雙向轉移,以及科技示範園區、科技培訓基地等建設和創辦(合辦)科技型企業或技術經濟合作組織等各類技術服務和科技創新創業活動給予政策指導和經費支持。
  (二)注重梯度結構,強化精準服務。2002年至今,雲南省形成了一批穩定服務於三農服務於脫貧攻堅一線的科技人才隊伍。累計認定科技特派員11628人,其中,科研院所推薦認定特派員6745人,各州(市)推薦認定科技特派員4883人。2012年—2018年認定並發放證書的科技特派員7748人(其中三區人才4458人,其他3290人)。特派員平均年齡45.5歲,40歲至50歲占將近40%,本科以上學曆占80%以上。服務型科技特派員累計7150人,其中,服務企業1642人,服務合作社及協會4042人,直接服務農戶1466人;自主創業型科技特派員累計2047人,其中,創辦協辦公司419人,創辦協辦經濟合作組織有1628人,累計發展會員47941人。從地域看,昆明、保山、曲靖、大理推薦認定人數較多,均在300人以上。
  通過創新服務模式,加強服務精準,促進科技與經濟結合。雲南省科技特派員運行模式主要有“科技特派員+企業+農戶”“科技特派員+合作社+農戶”“科技特派員+企業+合作社+農戶”“科技特派員+基地+農戶”和“科技特派員+種養大戶+農戶”5種模式。
  雲南省科技特派員服務模式有麵向農戶模式、項目任務模式、基地示範模式、公司法人模式、團隊模式。“麵向農戶模式”優勢在於通過舉辦培訓班、現場指導、基地示範等方式,農民掌握種養殖技術能力見效快;“項目任務模式”優勢在於將項目任務與科技特派員工作相結合,在促進農民增收的同時完成項目研究任務;“基地示範模式”優勢在於與運行較好的示範戶或經營組織建立農業科技示範基地,以直觀的方式向農民展示新品種、新技術帶來的效益,輻射帶動周邊農戶範圍廣;“公司法人模式”優勢在於法人領辦企業,整合單位的資源和員工的力量,服務於農業農民和農村,形成利益共同體;“團隊模式”以科研院所人才優勢,選派科技特派員到當地進行培訓和培養,集中了技術、知識、市場信息等,有利於解決農民生產過程中遇到的各類難題。
  運行模式與服務模式的融合,使得科技成果在農民群眾脫貧致富的實踐中得以有效地轉化,推進了農村科技產業的發展和經濟結構調整,促進了農業增效和農民增收,有力地促進了科技與經濟有效結合。
  科技特派員根據自己的專業特長和各鄉鎮的實際情況,把各種科技要素、信息要素以及各種資源要素引進大生產體係中的創業者,在不同的農時季節,有針對性地開展了各種實用技術培訓,累積開展實用技術培訓農民165.61萬人次,培訓內容包括種植業、養殖業、經濟林果栽培技術以及病蟲害防治等。
  三、雲南科技特派員的“雲南經驗”
  (一)聚焦主題,開拓思路,創新科技特派員服務模式。雲南省科技特派員的服務工作,圍繞“實施一個項目、推廣一項技術、帶動一批農戶、致富一方百姓”的目標,在企業和周邊農戶開展技術服務,解決農戶生產中的實際問題,提高企業自主創新能力。並以多種服務形式與服務對象結成利益共同體形成了包括創辦領辦園區模式、有償技術服務模式、資金入股模式、返租倒包模式等在內的多種服務模式,開拓了“上連市場、下連農戶、中間連著科技”的農業科技產業化路子,有效拓寬了農業新技術的推廣空間,加快了新技術的成果轉化。
  (二)按照需求導向,強化典型引領。首先以自願報名、單位推薦、供需雙向的形式,遴選一批技術過硬、有實踐經驗、想幹事、有能力幹事的科技特派員;每年“精選一批、調整一批”,不斷強化隊伍素質;通過基地示範帶動、技術培訓推動、利益捆綁聯動、招才引智促動,使特派員真正成為農村科技播種人,成為先進生產力的代表者,提高科技資源配置的有效性和科技服務成效。
  為充分發揮科技特派員的整體功能,確保這項工作落到實處,在工作中重視培育典型,以點帶麵,點麵結合,全麵推動,促進科技特派員工作協調、有效開展。其中,著重抓好四個層次的示範典型培育工作:一是科技特派員駐點村或基地科技服務工作的典型;二是科技特派員個人典型;三是示範農戶典型;四是行業服務組工作典型。
  下一步,一是雲南省將增加投入,增強吸引力,積極對接省財政部門,力爭把科技特派員製度建設納入政府財政預算,設立專項經費,支持科技特派員工作和創新創業,尤其是針對貧困地區要加大支持力度。專項經費主要用於科技特派員項目、科技特派員的日常動態管理、工作保障等,包括用於科技特派員創業所需平台建設、創業培訓體係及基地建設等。探索拓展融資渠道,建立科技特派員創業擔保基金、搭建創業金融服務平台,逐步建立多元化、多渠道、高效率的科技特派員創業投融資渠道。二是加強與雲南省人力資源和社會保障廳等相關部門溝通協調,對科技特派員在選拔任用、職稱評聘等方麵給予更多的政策支持。三是完善工作機製,形成多部門聯動局麵。在科技特派員下派到農村開展工作時,需進行正確的引導和管理,幫助其解決工作中的各種難題。由於依托部門和牽頭單位較多,要進行統籌協調就有一定難度,不利於科技特派員工作的規範化、製度化管理。這就需要建立部門協調和共同推動的協作機製,為科技特派員協調好與原工作、原單位之間的矛盾,為科技特派員在基層服務進一步創造良好的政策環境,切實解決他們的後顧之憂。此外,多部門聯動,可加強管理,對表現優秀的,通過各種形式進行表彰獎勵,對達不到既定要求的,取消其科技特派員資格。
  科技扶貧與特派員工作緊密結合。科技特派員的一個重要作用是扶智,為貧困戶帶來農業現代技術,提高農業經濟效益,激發貧困戶內生動力。通過以科技特派員工作為抓手,探索“科特派+扶貧”“ 科特派+企業(合作社)+扶貧”等扶貧運行模式,為貧困村引進示範推廣新品種、新技術,建立科技示範基地,為貧困村脫貧助力。
 
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